BM temsilcisi Kamal Kishore: "İnsani yardım fonları azalıyorsa, afet riskini azaltmaya daha fazla yatırım yapmamız önemlidir."

Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri'ne ulaşılmasını finanse etmek ve hızlandırmak için yeni mekanizmalar konusunda karar verecek olan Sevilla'daki Dördüncü Uluslararası Kalkınma Finansmanı Konferansı'na (FFD4) daha iki ay olmasına rağmen, üst düzey bir BM yetkilisi gündemini belirlemek üzere İspanya'da suları test ediyor. BM Afet Riskini Azaltma Özel Temsilcisi ve ulusal ve uluslararası kuruluşlarda deneyimli bir afet önleme ve müdahale yöneticisi olan Kamal Kishore (Hindistan, 56), bazen hafife alınan bir sektöre yatırım yapma konusunda ulusal hükümetlerin ve iş birliği kuruluşlarının ilgisini artırmaya çalışacak.

Kishore, Pazartesi günü EL PAÍS'e verdiği röportajda, "Yatırım getirisinin en iyi olduğu kanıtlanmış bir alana bu kadar az para ayırmamız mantıklı değil" dedi. İklim acil durumlarının gezegen genelinde giderek yaygınlaşması nedeniyle bu kalkınma sektörüne para enjekte etmek acil bir ihtiyaçtır. Kishore ajansının verilerine göre 2015-2030 yılları arasında iklim kaynaklı felaketlerin sayısında yüzde 40'lık bir artış yaşanacak. Bu durum, felaketlerin insani ve maddi maliyetleriyle yüzleşmek zorunda kalan ülkeler (özellikle de gelişmekte olan ekonomiler) için maliyetlidir . Buna rağmen risk azaltımı, ulusal hükümet bütçelerinin yalnızca %1'ini ve uluslararası yardımların çok küçük bir bölümünü oluşturmaktadır. Hava kaynaklı afetlerle ilgili Resmi Kalkınma Yardımı'nın (ODA) %90'dan fazlası acil müdahale ve iyileştirmeye odaklanırken, yalnızca %10'u önlemeye ayrılıyor. Kishore, Sevilla konferansında bu eğilimi değiştirmeyi umuyor.

Sormak. Kalkınmanın Finansmanı Konferansı'na sadece iki ay kaldı. Afet riskinin azaltılmasında hangi değişiklikleri başarmayı umuyorsunuz?

Cevap. Genel olarak sürdürülebilir kalkınma için bir finansman açığı bulunmaktadır. Ama ayrıca, kalkınmaya harcanan tüm paranın afet riskinin azaltılmasını [çapraz kesen bir faktör olarak] dikkate almasını sağlamazsak, o zaman tüm yatırım felaketler nedeniyle kaybolabilir. Beklentilerimden biri, afet risklerinin azaltılmasının finansmanını sağlayacak, öncelikli olarak ulusal hükümetlerin öncülüğünde bir sistem kurulmasıdır. Ve bu sadece Resmi Kalkınma Yardımı ile ilgili değil, aynı zamanda bir dizi finansal çözüm, özel sermayenin harekete geçirilmesi, mümkün olan yerlerde iklim finansmanının kullanılması ve sigorta desteğinin aranması anlamına geliyor. Ayrıca finansmanda inovasyonun nerede gerçekleştiğine de bakmamız gerektiğini düşünüyorum. Bu konuda öncü olan birçok ülke var ve bu dersleri öğrenmek ve bu en iyi uygulamaları dünyanın diğer bölgelerine nasıl yayabileceğimizi görmek önemli.

S. Kuruluşunuz, afet maliyetlerinin artmasıyla birlikte sigorta şirketlerinin yüksek riskli pazarlardan çekildiği konusunda uyarıda bulundu. Peki sistem nasıl reform edilmeli?

A. Üç şeye ihtiyacımız var. Bir yandan Avrupa'da veya ABD'de iyi işleyen sigorta çözümlerini alıp Küresel Güney'e transfer edemezsiniz. Bunların sigorta satın alanlar için daha cazip hale gelmesi için özel olması çok önemlidir. İkinci olarak, dünyanın birçok yerinde sigorta sağlayıcıları ile poliçe sahipleri arasında var olan güven boşluğunu ele almamız gerekiyor. Üçüncü etken ise sigorta priminin bir şekilde müşterinin riski azaltma çabalarıyla bağlantılı olmasıdır. Örneğin, depreme karşı sigortalı bir evde oturuyorsam ve ayrıca güçlendirme ve güçlendirme yatırımı yaparsam, risk primim düşmelidir.

S. Risk önlemenin “öncelikli hedef” olduğu ülkelerde, ortalama olarak ulusal bütçelerin yalnızca %1’i buna ayrılıyor. Bu oranı nasıl artırabiliriz?

R. Afet risklerinin azaltılmasına yatırım yapmanın iyi bir makroekonomik önlem olduğunu savunmak gerekir. Her ülkenin karşı karşıya olduğu risk türünü, yani ortalama beklenen yıllık kaybı belirlememize olanak tanıyan, küresel olarak kabul görmüş iyi risk ölçüm sistemlerine sahip olmak önemlidir. Böyle bir sistemle bir ülkenin ne kadar afet kaybı yaşayabileceğini, harekete geçmesi halinde riskin azalacağını ve ekonomisinin güçleneceğini söyleyebiliriz. Öte yandan, risk azaltmaya yatırım yapılmadığı takdirde, eğitime evrensel erişimi, gıda güvenliğini veya yoksulluğun azaltılmasını sağlamaya yönelik çabaların çoğunun tehlikeye gireceğini anlamamız gerekir.

Risk azaltmaya yatırım yapılmadığı takdirde, eğitime evrensel erişimin sağlanması, gıda güvenliği ve yoksulluğun azaltılması yönündeki çabalar tehlikeye girecektir.

BM Afet Riskini Azaltma Temsilcisi Kamal Kishore

S. Bu alanın kalkınma yardımı fon sağlayıcıları arasında daha fazla ilgi yaratmasını nasıl sağlayabiliriz?

A. Afetlere ayrılan fonların toplam işbirliği yatırımlarına oranı aslında çok düşüktür. Yatırım getirisi en iyi olduğu kanıtlanmış bir alana bu kadar az para ayırmanın bir anlamı yok. Ayrıca, bugün uluslararası işbirliği ve insani yardıma ayrılan fonların azaldığını düşünürsek, afet riskinin azaltılmasına yönelik yatırımları artırmamız önemlidir. Bugün buna yatırım yaparsak birkaç yıl içinde insani yardıma olan ihtiyaç azalacaktır.

S. Bazı siyasi liderlerin iklim değişikliğinin etkilerini inkar ettiği bir zamanda bu mesajı iletmek zor olabilir...

A. Evet, zor olacak. Ancak şunu da belirtmeliyim ki, afetlerden bahsettiğimde yalnızca iklimle ilgili olanlardan bahsetmiyorum; aynı zamanda deprem, tsunami, heyelan gibi jeofiziksel tehlikelerle ilgili olanlardan da bahsediyorum. Bugün kayıpların yüzde 30'u depremlerden kaynaklanıyor ve bunu kontrol altına almak için yeterli önlemleri almıyoruz. [Risk azaltmaya] yatırım yapmanın işe yaradığını zaten biliyoruz. Erken uyarı sistemlerinde kaydedilen muazzam ilerleme sayesinde, siklon veya kasırgalara maruz kalan bölgelerde ölme olasılığı 15 yıl öncesine göre üçte bir oranında azaldı. Size şunu temin edebilirim ki, bir ülke uyarı sistemlerini, tıbbi hizmetleri ve toplumun müdahale kapasitesini iyileştirmeye yatırım yaparsa, para iki veya üç olayda geri kazanılır. Sonrası ise tamamen fayda.

S. İspanya geçen yıl, 228 kişinin ölümüne ve milyonlarca dolarlık kayba neden olan Valencia kasırgasıyla yüzyılın en büyük felaketini yaşadı. Ülkenin bundan ne gibi dersler çıkarması gerekir?

A. Valensiya'da yaşananlar dünyanın her yerinde daha sık ve daha şiddetli yaşanıyor ve daha az günde daha fazla yağmur yağıyor. Bu durum erken uyarılarda ve su tahliyesinde zorluklara yol açıyor. Yani beş temel ders var. Birincisi, arazi kullanım planlarının nasıl yönetileceğine bakmaktır: Örneğin, birçok şehirde sulak alanlar üzerine inşaat yapılmıştır. İkincisi, yağmur suyu drenaj sistemleri 50 yıl önceki yağış düzenine göre tasarlanmıştır, dolayısıyla soru bunu nasıl iyileştirebileceğimizdir. Üçüncü nokta ise kentsel alanlara özgü erken uyarı sisteminin oluşturulmasıdır. Dördüncüsü, su baskınlarını kontrol altına almak için barajların nasıl yönetileceğine bakmamız gerekiyor. Beşincisi, afetlere başarılı bir müdahale için vatandaş katılımını teşvik etmeliyiz.

S. Konferansın taslak sonuç belgesinde , COP28'de onaylanan Kayıp ve Zarar Müdahale Fonu'na katkıları "acilen artırmaya" karar verdiğinizi söylüyorsunuz. Peki bu artış ne kadar olacak?

R. Fonun sermayesinin artırılması talebi bir süredir gündemdeydi. COP28'de milyarlarca dolarlık yatırımdan trilyonlara geçiş konuşuldu. Anlamadık ama bir başlangıç. Tamamlayıcı bir bakış açısı sunmak istiyorum: Bu fona yatırım yaparken, aynı zamanda ulusal hükümetlerle birlikte çalışarak bu kaynakları etkin bir şekilde kullanacak sistemleri hayata geçirmeliyiz.

S. Sendai Çerçevesi'nin yürürlüğe girmesine beş yıl kaldı. Sendai Çerçevesi, 2015 yılında felaketlere meydana geldikten sonra müdahale etmektense risk azaltmaya yatırım yapılması ve bu konuya odaklanılması gerektiğini ortaya koyan uluslararası bir anlaşmadır. Peki ülkeler bu çağrıya kulak verdi mi? 2030 yılına kadar hangi görevler acil?

A. Gittiğim her yerde Sendai Çerçevesi'nin afet riskinin azaltılmasına yardımcı olduğunu duyuyorum. Mesela 131 ülkenin bu konuda planı var. Ancak can kaybını azaltma ve erken uyarı sistemleri geliştirme konusunda ilerleme kaydetmiş olsak da, etkilenen insan sayısı, ekonomik kayıplar veya altyapıdaki hasarlar açısından ilerleme kaydedemedik. Önümüzdeki yıllarda karşılaşacağımız zorluk bu sorunların ele alınması olacak; ancak bu, afet risk azaltımını izole bir konu olarak görmeyi bırakıp, aslında olduğu gibi, yani kalkınmanın ayrılmaz bir parçası olarak görmediğimiz sürece gerçekleşemez.